甘肃率先“破题”，用水权交易“再生水”首单落地
兰州西固生活污水处理厂内，经过深度处理后的再生水清澈透明，与华能甘肃能源公司西固分公司达成的这笔210万立方米用水权交易，不仅是甘肃省首例，也标志着“水”作为一种市场化配置的要素资产，正式进入交易流通的新阶段。
12月2日，甘肃省首例再生水用水权交易在兰州市水权交易平台顺利完成。此次交易的核心，是由兰州润城生态环保产业有限公司旗下的西固生活污水处理厂，向华能甘肃能源开发有限公司西固分公司供应再生水，交易水量达210万立方米，交易金额为166.5万元。
01 交易背景与核心细节
此次交易是甘肃省深入推进用水权改革政策背景下的关键一步，也是水资源市场化配置的一次具体实践。
根据公开信息，交易的关键要素如下表所示：
交易要素 具体内容
交易类型 再生水用水权交易
交易时间 2025年12月2日
出让方 兰州润城生态环保产业有限公司（西固生活污水处理厂）
受让方 华能甘肃能源开发有限公司西固分公司
交易水量 210万立方米
交易金额 166.5万元
交易平台 兰州市水权交易平台
这次交易的特殊性在于，交易标的并非传统意义上的新鲜水资源，而是经过处理的再生水。
02 顶层设计与地方实践
此次交易的成功并非偶然，而是源自甘肃省自上而下系统性推动水资源管理制度改革的结果。
2025年初，甘肃省政府印发《关于深入推进用水权改革的意见》（以下简称《意见》），标志着用水权改革进入全面深化阶段。
《意见》明确设定了“两步走”目标：到2027年底，全省用水权初始分配全面完成，用水权改革制度体系进一步健全。其核心目标是建立“归属清晰、权责明确、流转顺畅、监管有效”的用水权制度体系。
值得注意的是，《意见》已将“非常规水”交易纳入改革视野，明确鼓励因地制宜探索推进再生水等非常规水的用水权交易。兰州市的这次交易，正是对省级政策精神的具体落实和先行先试。
与此同时，甘肃省内其他地区也积极响应改革，探索不同形式的用水权交易。例如，2025年7月，兰州新区完成了全省首单进入地方公共资源交易平台的公共供水管网水权交易，项目水量为350万立方米，用于解决生态用水指标短缺问题。
这些地方实践共同构成了甘肃省用水权改革从政策到落地的完整图景。
03 为何选择再生水？
再生水，即废水经处理后达到一定水质标准，可在一定范围内重复使用的非饮用水。
选择再生水进行用水权交易试点，背后有深刻的现实考量与战略意图。
首先，再生水交易能直接体现“节水优先”和“循环利用”的理念。它不消耗传统水资源总量指标，通过市场机制盘活了“被废弃”的水资源，实现了“变废为宝”。
其次，它为缺水地区提供了新的水源解决方案。甘肃省水资源短缺是基本省情和最大发展短板。对于华能甘肃能源这样的工业用水大户而言，使用再生水可以在满足生产需求的同时，不占用宝贵的新鲜水资源指标，有效缓解了企业发展和区域水资源的矛盾。
再者，交易也直接赋予了污水处理企业新的盈利模式和环保激励。兰州润城生态环保公司通过技术升级和处理再生水，将节余的水权指标变现，实现了环保效益与经济效益的统一。
04 释放的信号与改革前景
此次交易释放出的信号是多维且明确的。
最直接的信号是，水资源作为生产要素，其市场化交易从理念进入了实质操作阶段。水权不再是静态的行政分配指标，而是一种可以流动、交易、产生价值的资产。
更深层次的信号在于，它展示了“政府”与“市场”两手发力解决水资源难题的可行路径。政府通过顶层设计明确规则、搭建平台（如兰州市水权交易平台），市场则在价格形成和资源配置中发挥决定性作用，激发了全社会节水的内生动力。
甘肃省的改革具有前瞻性探索意义。省内一些地区，如张掖市，已建立了较为完善的水权交易体系，2024年完成了超过2200宗水权交易，并将交易延伸至抽水蓄能电站等重大项目，实现了水资源在农业、工业、生态之间的高效流转。
可以预见，随着改革的深入，甘肃用水权交易的范围将进一步扩大，交易形式也将更加多元化。从区域水权、取水权到灌溉用水户水权，从行业间到用户间，一个更加活跃、规范的用水权交易市场正在加速形成。
兰州市水务局相关负责人表示，此次交易为后续工作积累了经验。下一步，兰州市将持续盘活水资源闲置指标，扩大用水权交易范围，以深化用水权改革破解用水难题，为区域发展提供强有力的水资源支撑。
再生水交易的成功，恰如一粒投入平静湖面的石子，其激起的涟漪将推动整个水资源管理体系向着更加灵活、高效和可持续的方向演进。
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